监督工作
关于大连市中山区第十七届人大第五次
会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

大连市中山区第十七届人大第五次会议共收到代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)101件。其中,属于大连市办理的40件,属于中山区办理的61件,目前建议已全部办结,办结率为100%。

从承办部门答复代表的意见看,人大代表对答复意见、办理结果的满意率为100%。从承办部门对代表建议落实的情况看,已解决或基本解决的44件,占总数的72.1%;列入计划拟解决的10件,占总数的16.4%;难以解决作出说明的5件,占总数的8.2%;留作参考的2件,占总数的3.3%。

一、代表建议呈现的特点

人大代表紧紧围绕我区经济社会发展实际,从广大群众关心的热点和难点问题入手,通过专题调研、视察、座谈、走访等形式,形成了高质量的建议。总的来看,代表关注的重点集中在推动区经济稳定增长、保持和改善民生以及环境整治等群众普遍关注的热点难点问题。根据代表所提建议内容和各承办单位职能范围,今年代表建议交由16个单位和部门办理。在区政府办理的61件建议中,涉及经济工作11件,城市建设和管理工作30件,科教文卫工作13件,公安工作等其他7件。五次会议代表建议具体呈现以下三个特点:

一是建议质量有较大幅度提高。五次会议代表提出的建议数量虽有所下降,但建议质量却有了很大的提升。这些建议内容具体、一事一议、分析透彻、解决办法明确,具有可操作性。特别是《关于加强社区卫生服务中心建设,为社区居民提供全方位服务的建议》《关于如何加强区域性时尚消费中心建设的建议》《关于搭建企业智能化服务平台的建议》等,为承办部门落实建议提供了依据和参考。

二是更加关注民生问题。各街工委积极为代表撰写建议创造条件,组织代表通过“人大代表接待选民窗口”“社区代表工作室”等多种形式与选区选民见面,听取意见,并通过组织视察、走访等形式开展专题调研,形成了《关于尽早建立社区养老体系的建议》《关于维修改造石葵路至阳春巷坡路的的建议》《关于加强公共健身设施的建议》,还有关于暖房子工程、取缔占道经营等,这些建议都充分体现了人民群众最关心、最现实、最急需解决的问题。

三是与政府重点工作密切相关。代表结合政府打造一流营商环境、提升城区建管品质等重点工作,有的放矢提出建议,力促推动政府工作。形成了《关于建立智能化中山区的建议》《关于促进大连市(中山区)旅游业发展的建议》《关于在中山区打造投资行业聚集区的建议》等,其建议内容基本涵盖在政府相关部门重点工作之中,使政府部门在落实代表建议、解决问题的同时,进一步推动了相关工作的开展,落实效果明显。

二、代表建议督办工作情况

区人大常委会积极探索创新,着眼于提高建议办理实效,注重发挥好四方面作用,不断加大建议督办工作力度。

(一)强化分拨环节,严把建议质量关

坚持把代表建议由会间提出改为会前提出,为建议分拨留出充裕时间。人事代表室在认真审阅每件建议的前提下,对内容不够详实,责任部门不清的建议要求代表进一步完善修改,严把质量关。五次会议以后及时与政府办召开建议分拨会,通过审核、分类、登记等形式严把建议分拨环节,确保每件建议的承办单位准确无误。

(二)发挥政府办理主导作用,及时交办督办

由于代表所提建议绝大部分需要政府部门办理,因此,区人大始终以政府部门为重点,牢牢把握交办、督办等重点环节,充分发挥区政府在建议办理过程中的主导作用,推动建议的落实和解决。区政府高度重视代表建议办理工作,把代表建议办理工作作为推动政府全年工作的主要抓手,区政府定期召开建议办理推进协调会,强化责任落实,对建议办理情况及时跟踪,了解情况,解决问题,推动落实。同时,区人大能够和政府之间始终就建议办理工作保持沟通联系,保证建议能够有效落实和按时办结。

(三)发挥领导督办作用,推动建议办理落实

常委会对所有建议进行分类梳理,把其中涉及面广、可操作性强的8个建议列为重点建议,由副主任负责包干督办,用重点建议带动其他建议办理落实。今年常委会确定的《关于将中山区医院转为医、养结合型健康养老院助推分级诊疗的建议》《关于点亮夜中山,打造国内知名滨海旅游特色商业长街的建议》等8件重点建议,已全部落实解决。

(四)做好市区代表建议衔接,处理措施得当

继续做好对区代表提出的市属建议的衔接、跟踪和反馈。一是明确区代表建议落实的去向。以街工委为单位,把代表提出的建议细致分类,录入电脑系统,使区代表提出的建议具体由哪位市代表带到市人代会提交,一一对应,清晰可查。二是要求各街工委召开专题对接会。组织市、区代表面对面对接,当面反馈建议办理情况,对因故不能参加对接的,由代表室、街工委通过电话等方式做好衔接、反馈。三是区人大人事代表室积极与市代表沟通,随时了解、掌握建议办理情况,做好记录,确保建议件件有回音。

三、区政府办理代表建议情况

区政府对人大代表建议办理工作予以高度重视,把办好代表建议作为政府的法定职责,列入政府工作重要议事日程。两会一结束就立即召开代表建议交办会,迅速分解办理任务,狠抓工作落实。一是加强组织领导,精心部署安排。做到统一部署、统一安排、统一检查,将办理工作常态化、制度化。严格按照一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办科室和人员具体办、办公室总协调的办理理念,层层把关,高规格完成承办任务。二是完善办理机制,狠抓工作落实。着力从“四抓”入手,即抓交办环节、抓办理环节、抓审核环节、抓沟通协调环节,促进办理工作有效落实。三是加大督办力度,提高办理质效。区政府办制定下发了《关于做好2017年市区建议提案办理工作的通知》,对承办部门办理结果逐件详细审查,对达不到标准要求的,退回部门重新办理。对代表不满意或不理解的,责成有关部门重新答复,确保了人大建议的办理落实。四是着眼长远发展,促进工作提升。通过这些方式方法,努力做到能解决的尽快解决,不能立即解决的分期解决,与政策不符或条件暂时不允许的也进行了沟通与解释,代表普遍感到比较满意。

四、存在的问题和建议

十七届五次会议代表建议办理工作在各方面的共同努力下,实现了代表建议办理预期目标,但也存在一些问题和不足,主要表现在:个别承办部门和单位办理建议工作进度偏慢;对因政策原因一时难于解决的建议,有的承办单位办理工作做得不细,解释说明不到位;个别部门仍存在“重沟通、轻办理、求满意”的倾向等。对于这些问题,希望承办部门主要领导要严格把关,认真负责答复代表;对不易解决的问题要分期推进,逐步解决;要进一步加强政府各部门之间的沟通协作,对于涉及多部门办理的,牵头部门要负起责任,协办部门要全力配合,以保证代表建议办理质量。